三调成果启用,你用顺手的必备工具准备好了吗?
The following article is from 自然资源信息化 Author GIS小胡子
3月9日,自然资源部办公厅下发《关于以"三调"成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知》(自然资办函〔2022〕411号)大家应该都听到了。
但肯定也有很多人对具体内容没打开细看。
原文不长,重点关注加粗部分。
一、建设项目用地审查报批的地类要以"三调"为基础的最新年度国土变更调查现状地类为准。在确保地类真实性的前提下,应综合考虑地类来源的合理、合法性。(一)现状为耕地的,按照耕地地类报批,应依法落实耕地占补平衡。现状为耕地以外的其他农用地、农业设施建设用地的,凡上一年度国土变更调查为耕地且未落实耕地"进出平衡"的,按照耕地地类报批,应依法落实耕地占补平衡。(二)现状为建设用地的,根据其来源合法性进行分类处理。有合法来源的,按照建设用地地类报批;无合法来源的,按照建设占用时的国土变更调查(土地变更调查)的实际地类报批,地类为耕地的,应依法落实耕地占补平衡。(三)现状为未利用地的,按照未利用地地类报批。
二、建设项目占用永久基本农田的,以国家永久基本农田数据库为准,必须落实永久基本农田补划任务。
三、新建水利水电工程中水库淹没区形成的水库水面,不办理农用地转用手续; 涉及使用农民集体所有土地的, 应办理土地征收手续,按淹没前的现状地类报批; 涉及占用永久基本农田的,应落实永久基本农田补划任务;涉及占用耕地的,要先行落实耕地"进出平衡"。本通知自 4月15日起实施。 |
精简一下:
1、以三调后每年的变更调查成果为用地审查报批地类判定依据;
2、如果当年变更成果不是耕地,需要查合法手续,如果没有合法手续一直查到上…上年度调查成果为依据;
3、水利水电工程建设形成的水库水面单独要求;
4、其他的基本没有多大变化。
核心关键就是:落实更严格的耕地保护政策,一分耕地也不能乱占乱批。
想通过变更来走捷径的路堵死,其实这点操作江苏早就预防了,江苏用地审查一直都是至少查两个年度现状情况。
几个涉及耕地保护的名词
老国土人对里面出现的一些概念应该都不陌生,当然也有近两年刚出现的新名词,一并做个介绍。
1、耕地占补平衡
实行耕地占补平衡制度,是《土地管理法》规定的,针对的是“非农化”,即非农业建设占用耕地的,要占多少补多少,主要是通过开发未利用地或实施土地综合整治等方式,增加有效耕地面积,做到耕地数量不减少,质量不降低。 |
占补平衡过去主要是通过将连片、成规模的未利用地开发整理成耕地。后来,随着宜耕后备资源越来越少,补充耕地难度越来越大,各地普通出现补充耕地难。为破解这一难题,原国土资源部提出“打酱油的钱可以买醋”,进一步拓宽了补充耕地渠道和方式。
2、耕地进出平衡
落实耕地进出平衡,是个新提法,新政策、新要求,针对的是“非粮化”。2021年11月27日,自然资源部、农业农村部、国家林草局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》,提出对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”,由县级人民政府应组织编制年度耕地“进出平衡”总体方案并组织实施。 |
进出平衡只能在农用地这个“圈里”做文章,也就是将林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地,俗称“拆东墙补西墙”,不能打未利用地和建设用地的主意。
3、永久基本农田补划
重大建设项目、生态建设、灾毁等占用或减少永久基本农田的,按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求开展补划,按照法定程序和要求相应修改土地利用总体规划。补划的永久基本农田必须是坡度小于25度的耕地,原则上与现有永久基本农田集中连片,补划数量、质量与占用或减少的永久基本农田相当。占用或减少城市周边永久基本农田的,原则上在城市周边范围内补划,经实地踏勘论证确实难以在城市周边补划的,按照空间由近及远、质量由高到低的要求进行补划。 |
永久基本农田补划跟耕地占卜平衡要求基本思想一致。
具体有哪些业务需要调整
还有半个月就要按照要求启用三调成果了,我们需要从哪些方面进行考虑升级呢?
主要核心有两个:数据本身的变化、业务规则的变化。
1、调查成果编码体系的变化。
“三调”地类编码和“二调”地类编码是两个完全不一样的体系,三调划分更为精细,编码位也不一样。
三调和二调的地类分类差异还是比较明显:
1.林地分类更加精细,原来是3类,现在是7类;
2.草地多了沼泽草地;
3.商服用地、公共管理与公共服务用地和特殊用地对一些地类进行了合并;
4.工矿用地用地中增加了盐田;
5.交通运输用地增加交通服务站用地;
6.沼泽地从原来的其他用地划入到水域及水利设施用地;
7.其他用地增加了裸岩石砾地。
在“三调”中有K、A、H代码。
K地类主要是可调整地类;H是指对2017现状分类进行了相关的合并形成的新的地类;A的话是指独立于二级地类形成的相关地类,可以等同于二级类。
2、线状地物的消失,计算规则变化。
三调成果有个特别大的变化就是没有了线状地物。
以前写过一篇文章《再见,线状地物》,可以再了解下。
以前因为有线状地物的存在,全国各地用地审查规则千奇百怪,基本上没有一个标准算法。
有的省份,特别是经济不发达的地区,用地审查不考虑线状地物,直接图斑之间的叠加分析完事;
但在江浙地区,由于线状地物的存在,就涉及到一套复杂的计算规则。
考虑线状地物是不是全部在用地范围内?
如果只占了部分线状地物考虑如何分割计算图斑净面积?
还有零星地物的参和问题?
……
直接上一个超级复杂的计算流程图:
三调成果启用以后,相关的计算规则相对简单很多, 据说部里已经在整合梳理规则,相信很快能和大家见面。
3、审核要求变化,多年成果综合利用。
虽然三调用地审查计算规则相对变的简单,但要考虑上年度、上上年度……现状情况。
所以,这套计算模型必须综合审查多年现状情况;
审查的不仅仅是占耕地,对于没有合法手续说明建设用地现状的,需要逐年回查,严厉啦。
4、业务的关联、数据的时空串接。
审查变化的难点还有一个就是需要与其他业务的关联分析,占卜库、进出平衡库、补划情况等等。
单单从地类角度进行分析已经无法满足。
业务的关联、数据的时空串接必须充分考虑。
顺手的工具准备升级了吗
核心的工具有两个:勘测定界、用地报批(一体化审批)。
这两个用的顺手的工具正好是用地审查的两个阶段。
勘测定界是基础,重点是地类审查;
用地报批是核心,重点是业务串接审查;
经过上面的分析,原有的一套顺手工具都无法用了,不得不面临一次升级。
这次升级应该能管10年,不会有太大变化,赶紧准备申请经费吧。
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来源:自然资源信息化
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